Заключение Комитета ГД по бюджету и налогам по проекту федерального закона «О любительском рыболовстве»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам по проекту федерального закона
№ 200303-6 «О любительском рыболовстве», внесенному Правительством Российской Федерации

(первое чтение)

Рассмотрев проект федерального закона № 200303-6 «О любительском рыболовстве», Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Указанный законопроект подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства. Статьей 24 законопроекта предусматривается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс) в части введения государственной пошлины за выдачу именного разрешения рыболова на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для физических лиц и установление ставок сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, добытый по именному разрешению рыболова в целях любительского рыболовства.

Кроме того, статьей 23 законопроекта вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части зачисления сбора за пользование находящимися в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности объектами водных биологических ресурсов, добываемых по именным разрешениям рыболова.

Законопроект дополняет перечень объектов обложения сборами, установленный статьей 333² Кодекса, объектами водных биологических ресурсов, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании именных разрешений рыболова в целях любительского рыболовства, по перечню пункта 6 статьи 333³ Кодекса. В связи с этим обращаем внимание, что указанные объекты водных биологических ресурсов перечисляются в проектируемом пункте 5¹ статьи 333³ Кодекса, который устанавливает ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, добытый по именным разрешениям рыболова, а не в пункте 6 этой статьи.

В соответствии с проектируемым подпунктом 97¹ пункта 1 статьи 333³ Кодекса за выдачу именного разрешения рыболова на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для физического лица уплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей.

Согласно статье 333¹⁶ главы 25³ «Государственная пошлина» Кодекса государственная пошлина является сбором, взимаемым с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных данной главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В целях главы 25³ «Государственная пошлина» Кодекса выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 8 законопроекта любительское рыболовство осуществляется при наличии именного разрешения рыболова:

а) на рыболовных участках, сформированных на природных водоемах для добычи (вылова) водных биоресурсов по перечню, определенному пунктом 2 статьи 12 законопроекта;

б) при использовании сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

Статьей 12 законопроекта установлено, что выдача именного разрешения рыболова физическому лицу осуществляется как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые заключили договор о предоставлении рыболовного участка и которым по их заявкам федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, предоставляются бланки именных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов по перечню, определенному пунктом 2 этой статьи и (или) с использованием сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

Таким образом, за выдачу именного разрешения рыболова физическому лицу федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, должна уплачиваться государственная пошлина в соответствии с проектируемым подпунктом 97¹ пункта 1 статьи 333³ Кодекса.

За выдачу физическому лицу именного разрешения рыболова юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими договор о предоставлении рыболовного участка, государственная пошлина уплачиваться не должна, поскольку право совершать юридически значимые действия, определенные главой 25³ «Государственная пошлина» Кодекса, и взимать за их совершение государственную пошлину предоставлено только государственным органам, органам местного самоуправления, иным органам и (или) должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ставя факт возникновения обязанности по уплате государственной пошлины за совершение одного и того же действия в зависимость от выбранного физическим лицом способа получения именного разрешения, рассматриваемые положения законопроекта нарушают принципы равенства и недискриминационного характера налогообложения, установленные пунктами 1 и 2 статьи 3 Кодекса.

Кроме того из содержания законопроекта не ясно, каким образом будут компенсироваться затраты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рыболовства, по изготовлению и выдаче бланков именных разрешений организациям и индивидуальным предпринимателям в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 законопроекта.

В целях устранения указанных замечаний представляется целесообразным дополнительно обсудить при подготовке законопроекта ко второму чтению вопрос о возможности исключения из статьи 12 законопроекта положений, предусматривающих возможность выдачи именных разрешений организациями и индивидуальными предпринимателями, которые не являются органами и должностными лицами, имеющими право на взимание государственной пошлины.

Комитет также считает, что рассмотрение поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации должно осуществляться в рамках рассмотрения проектов федеральных законов, относящихся к сферам законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства, в связи с чем необходимо при подготовке законопроекта ко второму чтению исключить из него статьи 23 и 24.

Концептуально поддерживая идею проекта федерального закона № 200303-6 «О любительском рыболовстве», Комитет рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении при условии его подготовки ко второму чтению с учетом изложенных выше замечаний.

Первый заместитель председателя Комитета                 Г.Я. Хор